快乐童年从这里起步
——永定区学前教育发展侧记
□ 刘永良 刘雪莲
人生百年，立于幼学。近年来，龙岩市永定区始终把学前教育作为民生之基，坚持公益普惠原则，解决“入公办园难”及“入园贵”问题，使永定区学前教育从“幼有所育”迈向“幼有优育”，孩子们从“好入园”到“入好园”，人民群众的满意度、获得感不断提升。
目前，永定区有各类幼儿园160所，在园幼儿15151名，适龄幼儿学前三年入园率达99%。特别是城区，公办幼儿园由2010年的2所发展到目前的7所，入公办园率由15%提高到现在的75%。“现在，城区4000多个孩子在公办园就学，只有1000余个在民办园。而过去恰恰相反。”区教育局幼教股负责人告诉记者，城区各地段孩子上幼儿园基本能实现就近入学，幼儿园普遍存在的“择校热”、“大班额”现象已经不复存在。而且，许多幼儿园从管理、师资队伍建设、学前教育理念的理解和实践为突破口，提升整体发展水平和教育特色。
政府主导抓发展，让孩子“好入园”
前些年，随着城镇化建设步伐的加快，农村人口大量向城区涌入，导致“入园难”“入好园更难”的问题十分突出。而随着人民生活水平的日益提高，学前教育已成为社会热点问题，成为人民群众对教育公平的新诉求，成为事关千家万户切身利益的重大民生话题。“学前教育作为人生教育的开端，被喻为 人生第一粒扣子 。家长们都希望，自己的孩子能够就近入园，入一个便宜的优质幼儿园。”永定区教育局负责同志说，但是由于受多方面因素的影响，永定区学前教育相对滞后，学位少，师资缺，规模小。
因此，永定区委区政府把大力发展学前教育作为改善民生和推动教育改革发展的重要任务，摆上重要议事日程，确定了“坚持公益性和普惠性，以公办学前教育机构为主体，大力扶持民办园，形成公办、民办幼儿园共同协调发展”的总体思路，作为各级各部门民生工程考核的重要内容，健全完善各项保障机制，成立了学前教育工作领导小组，由区政府分管教育的领导当组长，下设办公室挂靠在区教育局负责日常工作；定期召开领导小组成员会议，及时协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题；积极组织实施三期的《龙岩市永定区学前教育三年行动计划》，加大实施公办园建设力度，着力支持未能在学前教育三年行动计划中得到政府财政支持的乡镇公办园建设，确保学前教育搞得风生水起、有声有色。
永定区城区首先实施了第二实验幼儿园建设项目。该项目总建筑面积4200平方米，总投资1100万元，其中省级财政补助680万元，区财配套资金420万元。第二实验幼儿园已于2016年秋季开园招生，当年招生11个班，招收幼儿394人。
2016年实施龙凤幼儿园新建项目。该项目办园规模9个教学班，容纳幼儿270个，占地面积2亩，新建园舍面积3800平方米，总投资1100万元 ，于2017年秋季实现招生。
2017年，永定区采取PPP投资方式，投入资金约0.8亿元，建成金凤幼儿园、城东幼儿园等2所独立设置的标准公办幼儿园，合计新增班级36个，新增学位1260个，两所幼儿园于2018年秋季实现招生。
2018年，实施新建城南幼儿园项目，该项目办园规模12个教学班，学位360个，占地面积8亩，新建园舍面积4200平方米，总投资2100万元，于2019年秋季正式开园。
目前，城区东南西北中均分布有一定规模的优质公办园7所，有实验幼儿园、第二实验幼儿园、凤城中心幼儿园、龙凤幼儿园、城东幼儿园、金凤幼儿园、城南幼儿园，班级88 个，在园幼儿3124人。城区持证民办幼儿园16 所，在园幼儿1047人。城区公民办园在园适龄幼儿4181人，城区公办幼儿园适龄幼儿在园占比达75 %，普惠性幼儿园覆盖率达100%。
凤城中心幼儿园为了给全体师生营造一个安全、科学、适宜的学习、生活和工作环境，先后投入约300万元资金对幼儿园的厨房、外墙、廊道、活动室、盥洗室进行了重新规划装修；改造老旧的电路电线；四楼搭建了多功能综合厅，设置了游戏室、美工室、表演舞台等多个综合场所；拆除了原来破旧的木质值班室，新建了幼儿园的大门，重新规划了幼儿园值班室、保健室、隔离室等；购置了大型的户外木质综合乐园和各类户外活动器械，满足幼儿多层次的活动需求；在幼儿园的大操场铺设了人工草皮，有效保障了幼儿户外活动的安全。
如今，走进永定区的每一所幼儿园，都能被园中的场景所感染。室外，滑梯、跳跳床、跷跷板、秋千、沙坑等户外游乐设施一应俱全；室内，宽敞明亮的教室，舒适温馨的寝室，功能齐全的活动室，独具特色的文化长廊 幼儿园里，一张张活泼的笑脸，像春天里娇艳的鲜花在开放。
多元投入打基础，让孩子“上好园”
“发展学前教育关系到千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要举措。”永定区副区长林寿杨说，尽管区财政相对比较困难，但是，永定区以办好人民满意的教育为目标，坚持教育优先发展战略，坚持项目引领，努力办好做实学前教育这件惠民利民的事情。
为强化资金保障，永定区推进普惠性幼儿园政府购买学前教育服务工作，增加普惠性学前教育资源供给能力。2016年，由区教育局、财政局、物价局名义联合印发了《龙岩市永定区普惠性民办幼儿园管理暂行办法》和《关于普惠性民办幼儿园保育费最高限价的通知》两份文件，明确了区政府对普惠性民办园的保障和扶持政策。区教育局于2016年年底起对持证民办幼儿园实施分类定级评估，指导各民办园按级收费，对定级后申报普惠性幼儿园的民办幼儿园进行评审、公示、认定和公告，并对符合普惠性民办幼儿园条件的民办幼儿园按市、区文件要求实施政府购买服务。2017年、2018年、2019年、2020年永定区分别投入218.3万元、418.3万元、563.56万元、319.21万元（合计1519.37万元）用于扶持普惠性民办幼儿园改善办园条件。2019年、2020年共下拨公办幼儿园生均公用经费882.4万元。
为落实城镇幼儿园配套建设政策，永定区在房地产开发方面，切实做到幼儿园与城镇化同步规划、同步建设、同步交付使用。旧城改造和新区建设中的住宅小区开发，按照城市规划和学前教育规划，必须配套建设幼儿园，出让土地前，明确配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序等要求。新建住宅500套以上的小区，承建方必须配建适合小区规模的幼儿园（具体参照城市居住区规划设计规范），建成后将房产产权交政府部门，由教育部门举办成公办幼儿园。
为引导和鼓励社会资本举办学前教育，区自然资源局精减教育用地审批手续，严格将教育用地纳入规划。在编制控制性详细规划时，自然资源局积极主动与教育部门对接沟通，将新建、改建、扩建校舍用地纳入控制性详细规划中，优先保障教育建设用地。
为完善成本合理分担机制，永定区加强幼儿园财务审计制度，合理使用经费，提高资金使用效益，把有限的幼儿园经费用在改善办园条件上。普惠性民办幼儿园严格按照政府限价标准进行收费。
为完善学生资助管理制度，永定区规范助学办理流程，初步完成了从学前教育到高等教育，覆盖建档立卡贫困户学生、残疾学生、低保家庭学生和特困救助供养学生四类兜底对象的全方面资助体系建设，做到应助尽助，确保不漏一人。从2016年秋季学期起，家庭经济困难幼儿“政府助学金” 在省定资助标准每生每年2000元基础上再增加1000元补助。2016年—2020年，发放家庭经济困难幼儿“政府助学金”937.96万元，受益幼儿达6656人次。
扭住关键强师资，让孩子“有优育”
4月19日，走进永定区第二实验幼儿园，教室宽敞明亮，儿童玩具琳琅满目，不同教室里，老师带着孩子或玩拼图，或唱儿歌，一片欢声笑语。在一间教室，园长徐晓萌和幼儿一起表演客家民俗“走古事”，舞龙、花轿、凉伞 幼儿兴高采烈地认真装扮演出，在游戏中亲身体验元宵节踩街活动的热闹氛围，体会本土文化的丰富韵味，感受表演活动的快乐。多年来，徐晓萌依托“仁爱、明理”文化特色教育，注重师资专业能力的培养、幼儿品行与认知能力的提高、师生身心素质的提升，全面实施素质教育，以实现“用爱养育，用理培育，用心教育，助力幼儿度过快乐而有意义的幼儿园时光”的办园宗旨，促进幼儿、教师、园所和谐发展。
扣好人生“人生第一粒扣子”，离不开优秀的幼教队伍。幼儿教师是孩子走出家门后遇到的真正意义上的“第一任教师”。为了打造一支高素质的幼师队伍，永定区面向社会，从大专毕业生中招聘学前教育专业人士，2017年至2020年招聘了161名大专毕业以上的专业幼儿教师充实到幼教队伍，逐步配齐配足幼儿教师，解决师资不足的问题。目前，有幼儿园教职工2168人，其中公办幼儿园1101人（在编人员430人，非在编人员671人），持证民办幼儿园教职工744人，基本满足师资队伍需求。
与此同时，永定区加强师资培训机构建设，严格实行幼儿园园长、专任教师（保健教师）、保育员持证上岗制度。大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训，建立培训制度，实施“农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划”，通过参与省、市、区三级培训，培养一批名园长和名教师，带动全区幼儿师资整体素质的提升。一方面，积极选派幼儿园骨干教师、园长参加省、市级各级各类培训，同时教师进修学校每年组织新教师进行入职前培训，选派乡镇中心园园长、骨干教师到区直园进行为期一个月的跟班学习培训。另一方面，教育局积极探索名园办分园、名园扶持薄弱园、名园带“民园”等模式，充分发挥实验幼儿园、第二实验幼儿园、凤城中心园等示范性资源优势，扩大优质资源作用，开展示范性幼儿园结对帮扶、送教下乡等活动，实现教学示范、师资培训、教研科研、家长工作、信息资料、后勤管理等方面优质资源共享，从而促进幼儿教师队伍的内涵建设。
永定区还建立规范幼儿园自聘教师用工制度，督促公办园和民办幼儿园落实自评教师岗前培训，通过举办专题讲座、“园长论坛”等活动，提高自聘教师专业水平。近年来，全区共有1000多名持证民办园园长、自聘教师等参加了省、市、区三级培训，自聘教师素质和师德师风建设水平明显提高。努力提高民办园教师和公办园自聘教师待遇，实行聘用教师最低工资和福利保障标准，要求各民办幼儿园和公办园要按规定给自聘教师缴纳各类社会保险，对稳定学前教育师资队伍起到积极作用，充分调动了幼师工作的积极性、主动性、创造性。
目前，“福建省示范性幼儿园”永定区实验幼儿园有专任教师41人；取得高级职称3人，取得中级职称18人；“龙岩市名校长”1人、“龙岩市名师”2人；省级骨干园长1人，省级骨干教师6人；市级学科带头人3人，市教坛新秀5人，市优秀班主任1人,教职工文化素养及专业水平均居永定区幼教领先地位。
凤城中心幼儿园始终坚持“一切为了孩子”的办园宗旨，打造一支富有朝气、勇于创新的队伍，近年来培养了省级骨干教师2人，市级骨干教师2人、市学科带头人1人、市教坛新秀3人。
示范带动促均衡，让孩子“享公平”
“一名专业化的幼儿教师，不仅要会带着孩子唱歌跳舞做游戏，更重要的是，要能够从孩子的言行举止中读懂孩子的需要、兴趣、想法，能够因人施教。”区教育局局长赖朝江说，他们结合幼儿教学实际，将“乡土为根、幼儿为本、规律为先”作为教育宗旨，走出了一条具有本地特色的幼儿教育发展新路子。
在规范、安全的基础上，永定区教育局通过对各园教育教学质量评估分类，采取“分类送教”和“结对帮扶”等形式送教下基层，把基层遇到的热点难点问题作为重点，大力开展“结对帮扶”，对区域性问题实施分类送学，对个性问题实施“一对一”送学；根据各幼儿园优势和特色，寻找结合点，建立长期稳定的教研帮扶关系。各所幼儿园努力规范管理、提升学前教育整体水平，激活管与教的内驱力，幼儿园园容园貌、环境建设、园所管理、教育教学方面，都不断出新出彩。
作为福建省示范园、福建省级保教改革建设园，永定区实验幼儿园以“合和文化”为基点，通过特色鲜明的“走近土楼”文化教育活动及“4+3”的文化课程，不断践行办园理念：“四种文化”——课程文化、管理文化、体验文化、环境文化，“三种课程”——美术课程、建构课程、诵读课程，让幼儿感受本土文化，感受及践行合作与爱,促动园所、幼儿、教师、家长全面和谐发展。“合和文化”是土楼文化的精髓，在传承本土优秀文化中，注重多元化合作，潜移默化地培养幼儿合作精神，促进幼儿和谐发展、师幼共同发展，同时推动园所的和谐、快速发展。
作为市级示范园和省级保教改革建设园，凤城中心幼儿园积极发挥优质园所的示范带头和辐射作用，在着眼自身发展的过程中，始终把做好示范与辐射作为自己的主要职责，每年举办“市级示范性幼儿园开放活动”，与多所乡镇中心园和乡村附属幼儿班建立结对帮扶关系，通过实地参观指导、送教下园、教学观摩、片区教研、专题讲座等方式，实现资源共享，共同成长。
“我们与幼儿一同创设凸显红色文化氛围的环境，让幼儿能与环境互动，让环境为课程服务。”4月19日，永定区龙凤幼儿园园长卢骅告诉笔者，为了让孩子们从小接受革命教育,他们充分挖掘中央红色交通线的资源特点，以情境性、趣味性、探索性为原则开展丰富多样的活动，激发幼儿的兴趣，让幼儿通过体验探索、自主游戏，了解革命历史，体会红色精神。
“龙岩市示范性幼儿园”、龙岩市“明厨亮灶”示范单位龙凤幼儿园以“红土书香”为幼儿园办园特色，初步构建具有园本特色的阅读课程。为营造“环境透书香，阅读处处见”的氛围，幼儿园的大厅、走廊、楼梯、玄关处处都看得到绘本，转角处摆放了阅读沙发，幼儿和家长可以随时驻足阅读。同时，精心创设了“亲子阅览室”，阅览室布置温馨，能激发阅读欲望，绘本数量充足，分类清楚、标志明显，易于取放。开展亲子阅读驿站活动，每周开展图书漂流。每学期每位幼儿的阅读量可达50本，并结合阅读分享、好书推荐等活动，促使幼儿自觉阅读。此外，开展各种形式的阅读活动，如 “故事爸妈进校园”、“国旗下讲故事”、“阅读之星”评选等，努力让阅读之花在校园开放。
永定区金凤幼儿园是“永定区示范性幼儿园”、龙岩市巾帼文明岗、龙岩市“明厨亮灶”示范单位。金凤幼儿园践行“和谐共生，本然天成”的办园理念，初步构建了以“跃阅艺试”——阳光体育、绘本阅读、民间艺术、生活探究，为特色的“悦·客家”园本课程，并将特色课程融入社团活动中，以公共区的方式开展。开展篮球、体能循环、跳大绳等体育运动，磨练意志，增强体质。在校园的北侧，有一块 “百草园”，孩子们可以在这里挖蚯蚓、捉蟋蟀、玩斗草、搓泥巴、过家家、爬树屋 ，在与自然的和谐对话中，实现共生共长；架空层的“三味书屋”，把绘本馆、生活坊与涂鸦区的“悦色、书香、美味”色香味揉合在一起；在幼儿园顶楼，开辟种植园，孩子们在这里春耕、夏耘、秋收、冬藏，体验劳动的乐趣，探究动植物生长的秘密，传承耕读传家的客家文化；打造多彩班级和廊道文化，实现资源共享：一楼“绘声绘色”，以阅读和绘画为主线，营造温馨、甜美的阅读环境；二楼“万达广场”，打造多元现代生活广场混班游戏；三楼“乡里乡亲”，以土、木、石、竹、缸等元素再现客家古镇场景，开发“一河两岸”主题园本游戏课程。星耀金凤，光华璀璨，金凤花开，未来可期。
“生活中不缺少美，缺的是发现美的眼睛”，城东幼儿园结合走廊环境创设，在各个年段走廊植物角设立了“种植区”，师幼共同探讨种植计划，并做观察记录。陶冶孩子情操，培养他们热爱大自然的情感，培养孩子的观察能力和想象能力。
城南幼儿园围绕“亲自然、乐生活、实教育”的办园理念，开展各类以生活为主题的特色课程。“沙水游戏是课题主题，也是特色课程。”幼儿园负责人介绍，园内设有沙水池800平米，为幼儿提供丰富的沙水玩具、工具,让幼儿尽情享受玩沙水的快乐。另外，老师们把孩子带出游戏室，与草坪亲近，借助树叶、石头、砖块等，让孩子自主创造游戏，体验角色扮演的快乐。