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2021年8月20日，人口与计划生育法完成修改，“三孩”生育政策正式入法。

当日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口与计划生育法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

为优化生育政策、促进人口长期均衡发展，此次对这部法律作出了哪些重要修改？

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国家生育政策经历了哪些重要发展阶段？

据中国人民大学人口与发展研究中心副主任、教授宋健介绍，20世纪七八十年代是中国生育政策不断调适、寻求合理目标定位的时期。在1973年全国计划工作会议上，人口增长目标被纳入国民经济发展计划，人口指标与经济目标开始紧密结合。

随后“国家提倡和推行计划生育”被写入1978年宪法。1973年提出的“晚、稀、少”政策目标在1978年明确为“晚婚、晚育、少生、优生”的宣传口号和“最好一个、最多两个”的数量限定性目标，并进一步在1980年通过《公开信》的方式“提倡一对夫妇只生育一个孩子”，独生子女政策从此出台。

2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布实施“单独二孩”政策。

2021年5月31日，中共中央政治局会议决定“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

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人口计生法修订的背景是什么？

在过去十年，中国的出生人口和人口生育水平波动很大，2010年第六次人口普查的时候，出生人口为1600万，2016年、2017年这两年出生人口在1700万以上，但是到2018年以后，却出现了连续三年下降的情况，而且下降的幅度较大。

人口老龄化是世界人口发展的大趋势，也是我国今后相当长一段时间内的基本国情。实施一对夫妻生育三个子女的政策，长期来看有利于缓解生育水平走低，改善人口的年龄结构，促进人口的长期均衡发展。

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各地出台了哪些积极措施支持三孩生育？

时代在发展，人们的生活需求和生育意愿也发生了变化，必须重视“生不起”“养不起”的问题。如何化零为整、做“全”功夫？全国各地积极出台配套政策，支持三孩生育。

8月4日，“北京12345”援引市卫生健康委员会消息称：经核实，5月31日(含)后按规定生育三孩的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假30天，其配偶享受陪产假15天。女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。

7月28日，四川攀枝花宣布对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元人民币育儿补贴金，直至孩子3岁。攀枝花也成中国首个发放育儿补贴金的城市。专家表示，攀枝花的“吃螃蟹”精神值得肯定，对于构建生育友好型社会将发挥积极作用，对其他城市与地区，也有着积极且十分现实的借鉴意义。

7月1日，河南省发布关于征求《河南省职工生育保险办法(修订草案征求意见稿)》意见的公告。意见稿指出，妊娠满7个月以上生产或者引产的，享受98天的生育津贴；难产的，增加15天的生育津贴；多胞胎生育的，每多生育1个婴儿增加15天的生育津贴。河南的享受生育津贴或从90天增至98天。

鼓励生育措施并无现成的模板可套，也没有精准的标尺可量。激励措施可以形式多样，但根本是要聆听民意民声，与民众形成良性互动，直面民众生不起、养不起等难题。

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聚焦政策影响下的母婴行业

一系列生育支持措施相继落地，对母婴行业整体发展亦将产生深远影响。

宝宝树&尼尔森最新发布的《2021母婴行业洞察报告》（以下简称“报告”）显示，超过七成的一孩年轻家庭（含怀孕）有生育二孩/三孩意愿；超过六成生育适龄人群表示生育奖励金及补贴、夫妻共同产假等配套福利能够提升其生育意愿。2021年整体母婴市场持续稳定增长，母婴快消全渠道销售额在今年二季度同比增长5.4%。

65%母婴人群有望通过生育补助、延长产假等福利提升生育意愿

调研母婴群体中，拥有一孩家庭占比75%，无孩备孕与二胎及以上人群分别在15%和10%左右。

尽管部分宝妈宝爸认为有孩子之后时间精力有所下降，但大多数宝妈宝爸们认为家庭关系随之更好，自身心情也变得更好。超过七成一孩（含怀孕期）宝妈宝爸有计划要下一胎。暂不考虑生二孩和三孩的原因略有不同，一孩家庭人群主要考虑养育成本和教育责任，二孩家庭人群主要考虑现阶段孩子数量足够及养育成本。此外，38%未计划要小孩的适龄家庭人群顾虑来自婚姻不确定性。

超六成母婴家庭人群表示会因生育津贴、假期等社会/企业生育福利的增加而提升生育意愿。

其中，超过半数希望获得更多生育奖励金、抚育及生育医疗补贴；渴望延长女性带薪生育假期或夫妻共同产假的人群分别占比46%及42%；43%人群渴望获得免费托育福利。

母婴重点消费品类呈五大发展趋势

报告显示，国内母婴行业整体稳中有增，母婴快消全渠道销售额在今年二季度较一季度增长5.4%。线上渠道自2021年以来增速明显放缓，但截至2021年6月滚动一年销售额增长仍高达12.4%。

线下母婴实体店连续两年占据55%市场份额。

低线城市需求被撬开，成为线下母婴品类的主要流量入口，其中县级市及其以下乡镇母婴销售额占比已达60%。

自疫情以来，母婴消费阵地逐步向线上迁移，其中2020年4季度母婴消费线上市场增速高达17%。而随着疫情防控形势好转，线下市场逐渐回暖，2021年一季度及二季度增速均大于5%。其中，婴儿纸制品和洗护用品线上渗透高，销售占比过半；而婴儿奶粉及喂哺用品线上市场渗透率较低，仍有较大增长空间。

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